湖北省政府辦公廳印發(fā)《湖北省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，意在進一步深化消防安全治理，提高綜合救援能力，建成具有國際視野、中國特色、湖北特點的消防救援隊伍，形成與全省經濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合應急救援體系。

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“十三五”時期，全省消防救援工作取得了哪些成效？

“十三五”期間，全省消防工作按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，完善了政府、部門、單位、公眾“四位一體”消防責任體系，形成了共治共享社會消防治理格局。

一是社會面火災形勢平穩(wěn)向好。全省未發(fā)生重大及以上火災事故，亡人及較大以上火災事故得到有效控制，死亡人數、受傷人數、GDP火災損失率比“十二五”時期分別下降6.9%、55.4%、4.7%。

二是消防安全責任有效落實。省、市、縣、鄉(xiāng)四級開展消防安全責任制考核并形成常態(tài)，各行業(yè)主管部門部署開展行業(yè)單位消防安全檢查和消防管理示范建設，2.7萬家火災高危單位、消防安全重點單位落實消防制度、加強“四個能力”建設。

三是消防安全治理水平持續(xù)提升。出臺了《湖北省消防安全責任制規(guī)定》《關于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》等文件。各市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全組織覆蓋率達100%。扎實推進消防安全大排查大整治，累計排查整治隱患431萬余處。

四是消防應急救援能力逐步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊增加到667支，企業(yè)專職消防隊增加到161支。建成1個省級、14個市級、20個縣級指揮中心，建成省、市、縣三級應急通信保障隊211支?！笆濉逼陂g，全省消防救援隊伍接處警34.8萬起，火場搶救人員3171人、疏散10.45萬人、搶救財產價值31.76億元，處置其它類型災害事故12.6萬起、營救遇險被困人員4.7萬人、救助受災群眾23.9萬人次。圓滿完成舉水河流域武漢新洲段潰口抗洪搶險、黃岡黃梅山體滑坡、恩施躲避峽山洪災害救援、跨區(qū)域增援江西防汛救災等搶險救援任務和“軍運會”等消防安?；顒?。

五是消防基礎投入穩(wěn)步增長。全省投入消防經費89.76億元，消防基礎設施及裝備經費占GDP的比例達萬分之1.28。新建消防站119個、市政消火栓21088具、天然水源取水點1675個、微型消防站27459個。

六是消防宣傳教育深入推進。政府職能部門消防宣傳責任進一步壓實，社會化長效宣傳工作機制日趨完善。建成消防全媒體工作站14個，全媒體工作點126個。依托95個消防站開展消防科普教育，發(fā)展9所社會消防培訓機構、1所消防培訓網校、3所消防職業(yè)技能實操鑒定點。全省消防控制室值班操作人員達1.289萬人，接受專業(yè)技能培訓1.185萬人，持證0.88萬人。

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“十四五”時期，全省消防救援工作面臨哪些挑戰(zhàn)？

經過近年來的不懈努力，我省消防事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，消防安全形勢總體平穩(wěn)，但仍然存在短板和不足。

一是火災風險依然較大。消防安全靜態(tài)隱患量大面廣，動態(tài)隱患屢治不絕。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，以及沿江經濟帶產業(yè)轉型遷移，將衍生出新的難以預料的火災風險。

二是公共消防基礎設施建設仍然薄弱。現(xiàn)有消防站僅能覆蓋全省城市建成區(qū)面積的60%，無水上消防站，市政消火栓數量不足且智能化管理水平較低，應急通信裝備在復雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋存在通信盲點。

三是消防救援隊伍建設存在不足。政府專職消防員“招不來留不住、管理難”的問題突出，基層消防監(jiān)督力量、戰(zhàn)勤保障力量、應急通信保障力量不足。

四是綜合應急救援能力亟需加強。山岳救援和高層建筑、地下建筑（隧道）、大跨度大空間、大型綜合體火災撲救等專業(yè)救援力量不足。

五是消防救援保障面臨更加嚴峻的考驗。“高精尖”消防裝備數量較少，部分消防車輛仍在超期服役，車輛裝備物資的快速投用、現(xiàn)場保障、調度指揮、聯(lián)勤聯(lián)調能力不足。

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“十四五”時期全省消防救援事業(yè)將迎來哪些發(fā)展機遇？

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開局起步期，也是持續(xù)深化消防改革期，更是我省消防事業(yè)發(fā)展的關鍵期。

一是黨中央、國務院高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念為消防工作提出了新目標。

二是全面深化改革為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了核心動力。全省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化公共安全保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進省域治理現(xiàn)代化，堅持和完善監(jiān)督體系，有利于提升消防安全治理能力和消防安全保障水平。

三是科技創(chuàng)新發(fā)展為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。新一輪科技與產業(yè)革命加速拓展，經濟社會加快數字化轉型，5G、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等新興技術將與消防工作更加緊密融合，消防治理和應急救援將更加信息化、精準化、智能化。

四是經濟社會新發(fā)展格局為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來了新契機。“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，將加快提升消防公共服務均等化水平。新時代人民對安全的需求更加迫切，公眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，為消防安全共建共治奠定了堅實基礎。

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“十四五”時期全省消防救援事業(yè)發(fā)展

有什么樣的發(fā)展思路和發(fā)展目標？

發(fā)展思路：一是立足兩個視野。立足省情和放眼全國。根據消防救援能力從單一救援向“全災種、大應急”綜合救援轉變的時代要求，把握消防救援隊伍轉型時機，結合我省災害特點和消防救援需求，系統(tǒng)分析湖北消防的重點發(fā)展方向和目標。二是緊扣兩大目標。全面提升消防安全治理火災防控能力和應急救援能力。從源頭防控消防安全風險，保持全省火災形勢持續(xù)平穩(wěn)；牢記習總書記訓詞精神，及時應對處置各類災害事故，全力保護人民生命財產安全。三是堅持兩個導向。堅持目標導向和問題導向。將消防工作納入國家和全省經濟社會發(fā)展大局，通過法制引領、責任壓實、科技支撐、基礎夯實、能力提升，建設與全省發(fā)展相適應的消防救援能力體系。同時，深入研究消防救援事業(yè)發(fā)展中存在的短板和不足，提出切實可行的解決辦法，并通過規(guī)劃細化工作任務、明確重點工程。

發(fā)展目標：結合我省實際，實現(xiàn)“1234”的總體要求，即：完成1個轉型——完成消防工作轉型升級；提升2個能力——提升實現(xiàn)消防治理火災防控能力和應急救援能力提升；推進3個建設——推進基礎設施建設、救援能力建設、消防素質建設；完善4個體系——完善責任體系、治理體系、力量體系、保障體系。

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“十四五”時期全省應急體系建設有哪些主要任務和重大工程？

《規(guī)劃》在主要目標的要求下提出了7大任務35項子任務。

一是健全消防安全責任體系。堅持政府統(tǒng)一領導，強化部門依法監(jiān)管，督促市場主體履責，嚴格事故責任追究。

二是優(yōu)化社會消防治理體系。完善地方法規(guī)標準，加強基層綜合治理，聚焦消防專項整治，構建新型監(jiān)管模式，推動社會多元共治，推進火災風險評估，優(yōu)化消防營商環(huán)境。

三是加強公共消防基礎設施建設。推進消防規(guī)劃修編，加快消防站點建設，加強消防水源建設，推進消防車通道建設，強化應急通信建設。

四是構建消防救援力量新體系。建強國家綜合性消防救援隊伍，發(fā)展多種形式消防隊伍，充實基層消防監(jiān)督力量，培育社會群防群治力量，優(yōu)化專業(yè)人才隊伍建設。

五是增強滅火應急救援能力。加強應急救援作戰(zhàn)訓練，提升調度指揮決策能力，優(yōu)化聯(lián)訓聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)機制，增進消防救援合作交流。

六是強化消防隊伍保障體系。推動裝備升級換代，提升戰(zhàn)勤保障能力，加強消防科技創(chuàng)新，推進智慧消防建設，加大優(yōu)待政策支持力度，增強消防救援職業(yè)榮譽感。

七是提升公眾消防安全素質。完善消防宣傳教育機制，加強消防常識宣傳普及，加強消防安全教育培訓。

在主要工作任務的基礎上，對“十四五”時期消防工作提出10項重點工程項目，一是重大火災風險防治工程。二是消防站建設優(yōu)化工程。三是消防救援力量擴充工程。四是消防訓練基地升級改造工程。五是車輛裝備物資綜合保障工程。六是綜合應急救援機動支隊建設。七是類型災害事故應急救援專業(yè)隊建設。八是調度指揮體系和智慧消防建設。九是戰(zhàn)勤保障基地（戰(zhàn)勤保障消防站）和應急物資儲備庫建設。十是消防科普教育基地建設。

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“十四五”時期我省將從哪些方面來健全消防安全責任體系？

按照法治湖北建設的總體部署，進一步加快消防立法建設，提高消防法治工作質量，充分發(fā)揮法治在消防工作中的主導作用。

一是堅持黨政統(tǒng)一領導。各級黨委、政府承擔起本行政區(qū)域內消防工作的領導職責，細化消防安全工作權責清單，建立健全突出問題定期通報、重點時期提示預警、定期會商研判、組織聯(lián)合檢查等機制。

二是強化部門依法監(jiān)管。行業(yè)部門按照“三管三必須”原則將消防安全納入日常業(yè)務工作和行業(yè)系統(tǒng)單位等級評定、綜合考評內容，依法履行行業(yè)消防安全監(jiān)管和宣傳教育培訓職責。

三是督促市場主體履責。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”制度。強化連鎖經營、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經理人制度。依法對消防安全主體責任不落實的市場主體和個人進行處理，并記入信用記錄。

四是引導公民積極參與。積極引導公眾參與地方性消防規(guī)章和制度文件的制定，提高公眾對消防法制工作的認識。大力宣貫消防法律法規(guī)，增強公民履行消防責任的意識。通過宣講相關違法行為處罰案例、國內外火災事故案例，教育引導公眾自覺履行消防責任。

五是嚴格事故責任追究。建立以調查處理為核心的火災事故調查工作體系，明確消防救援機構在不同級別、不同種類火災事故中的調查處理權，以嚴格責任追究督促消防安全措施落實。

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“十四五”時期如何進一步優(yōu)化我省消防治理體系？

“十四五”期間，我們將聚焦風險防控，突出改革創(chuàng)新，加大火災隱患整治力度，全面凈化社會消防安全環(huán)境，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。

一是完善地方法規(guī)標準。修訂《湖北省消防條例》，出臺行業(yè)單位消防安全標準化管理、消防安全責任制等方面的文件，適時制定高層建筑、消防車通道、新興產業(yè)等火災防控重點領域和薄弱環(huán)節(jié)消防技術標準，形成適合湖北發(fā)展的消防地方法規(guī)體系。

二是加強基層綜合治理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作組織，健全消防安全網格管理機制，將消防安全納入“多網合一”綜合網格管理。落實社區(qū)（村）消防安全管理人員職責，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。

三是聚焦消防專項整治。開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災防控、重點行業(yè)管理等五項“攻堅治理”。集中整治地下建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等消防安全突出問題。 

四是構建新型監(jiān)管模式。加強事中事后消防監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制?！笆奈濉逼陂g，力爭打造1至2家全國大型連鎖集團企業(yè)消防安全管理標兵單位；打造20家學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物古建筑等行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿；打造140家5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理示范單位。

五是推動社會多元共治。拓寬多渠道舉報投訴方式，動員群眾廣泛參與，及時查處消防安全違法行為。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患。鼓勵和引導消防技術服務機構，承擔部分公共消防安全服務。引導社會力量參與消防安全管理，支持具有消防安全技術、管理和人才優(yōu)勢的高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展消防安全社會化服務工作。鼓勵支持各類志愿隊伍、志愿者參與消防活動。

六是推進火災風險評估。加強對重要領域、重大工程、重大項目的消防安全風險評估。落實消防安全風險評估研判機制，對工業(yè)園區(qū)、重大危險源區(qū)域、商貿市場集中區(qū)域等特殊區(qū)域以及火災隱患重點區(qū)域開展火災風險專項評估。堅持問題導向，依據重大火災風險評估結果，開展火災風險要素的監(jiān)測預警工作。

七是優(yōu)化消防營商環(huán)境。全面推行消防工作政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范。

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消防公共設施建設方面“十四五”時期哪些規(guī)劃？

主要從五個方面進一步夯實公共消防基礎設施。

一是推進消防規(guī)劃修編。將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，嚴格依據國家標準明確公共消防設施的建設用地規(guī)模和布局。加強重大危險源區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市地下空間等特殊區(qū)域消防規(guī)劃編修。“十四五”期間，完成市、縣、及重點鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃（消防專篇）修編。

二是加快消防站點建設。按照“因地制宜、規(guī)模適度、結構合理”的原則，加密消防隊站布點。加快完成城市建成區(qū)、市級以上工業(yè)園區(qū)消防站的補建任務，加強水上消防站和戰(zhàn)勤保障消防站建設。

三是加強消防水源建設。開展消防水源普查，統(tǒng)籌推進消防水源建設，形成以城市供水管網、市政消火栓為主，天然與人工水源為輔的消防供水體系。

四是推進消防車通道建設。加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。

五是強化應急通信建設。建立部門之間“一鍵式”聯(lián)動響應，協(xié)同開展災害事故現(xiàn)場應急通信保障工作。按照省級“高精尖”、區(qū)域級“互補性、集成性”、市級“全面性、統(tǒng)一性”和縣級“輕型化、便攜化”配備通信裝備。推進5G音視頻傳輸終端建設，補齊地震、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災害應急通信保障裝備。

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“十四五”時期如何建強我省消防救援隊伍？

一是建強國家綜合性消防救援隊伍。力爭2022年建成跨區(qū)增援省級綜合應急救援機動支隊，2025年，各市州各建成1支60至100人的市級綜合應急救援機動力量。大力推進高層建筑、大型綜合體、大跨度大空間建筑、地下建筑（地鐵、隧道）、石油化工裝置火災和地震等特殊類型災害事故應急救援專業(yè)隊建設。

二是發(fā)展多種形式消防隊伍。入職滿2年的政府專職消防員持證上崗率達到100％。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求建齊專職消防隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理。符合建隊要求的企業(yè)全部按標準建成專職消防隊。鼓勵農村按需建立志愿消防隊，有條件的地方建設政府專職消防隊。街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站。

三是充實基層消防監(jiān)督力量。全省新增基層消防監(jiān)督人員1500人。建立配套工作制度，委托或授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構履行消防監(jiān)督執(zhí)法權，有條件的地區(qū)設立消防工作派出機構。

四是培育社會群防群治力量。制定消防技術服務標準和事中事后監(jiān)管辦法，對消防技術服務機構實施監(jiān)督抽查。鼓勵慈善組織、保險、基金等資助、支持社會志愿消防力量發(fā)展，積極壯大消防志愿者隊伍。依托省消防安全委員會，廣泛吸納等相關行業(yè)和領域的專家，重構優(yōu)化專家?guī)臁?/span>

五是優(yōu)化專業(yè)人才隊伍建設。加強“高精尖缺”人才儲備，加強創(chuàng)新型、專業(yè)型、技術型、技能型、復合型人才和優(yōu)秀年輕人才選拔培養(yǎng)。探索消防救援干部到應急管理部門和其它系統(tǒng)掛職鍛煉。鼓勵省內高校（高職）開設消防救援相關專業(yè)或定向開展消防救援崗位分類培訓，有針對性地培養(yǎng)高素質消防救援人才。

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“十四五”時期如何全面提升全省綜合應急救援能力？

緊緊抓住應急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構建集中統(tǒng)一、屬地主導、立體智能、規(guī)范高效的調度指揮體系，加快現(xiàn)代化應急指揮模式與滅火救援指揮部工作深度融合，實現(xiàn)救援能力從單一災種”向“全災種”轉變。

一是加強應急救援作戰(zhàn)訓練。加強日常“六熟悉”和訓練演練，建立“訓練標準體系、人才培訓體系、考評認證體系、訓練保障體系”四位一體的職業(yè)化訓練體系。加強預案編制、評估、演練和動態(tài)管理，形成系統(tǒng)完備、貼近實戰(zhàn)、協(xié)調聯(lián)動的預案體系。

二是提升調度指揮決策能力。升級各級消防救援指揮中心，配齊配強指揮中心崗位人員，完善指揮體系和分級響應措施。全面加強消防“五大戰(zhàn)區(qū)”的指揮調度和協(xié)同聯(lián)動機制，提高重大災害事故應對能力。加強指揮中心輔助決策庫建設，為滅火救援實戰(zhàn)提供智力支持。

三是優(yōu)化聯(lián)訓聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)機制。建立省市兩級消防工作協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，優(yōu)化勤務統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一高效、響應迅速的消防應急聯(lián)動機制。建立健全消防救援隊伍與解放軍駐鄂部隊、武警部隊、省軍區(qū)的應急救援聯(lián)勤聯(lián)訓機制，強化指揮協(xié)同、資源共享和信息互通。

四是增進消防救援合作交流。加強與大別山、湘鄂渝黔等省際毗鄰地區(qū)開展消防救援合作交流，探索災害信息、消防應急資源、航空消防救援力量、“高精尖”消防裝備的共享、合作聯(lián)動及跨省增援機制。

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如何進一步完善全省消防隊伍保障體系？

進一步優(yōu)化戰(zhàn)勤保障資源布局，破解戰(zhàn)勤保障體系機制建設、物資儲備、應急保障等方面的短板，加速推動消防救援隊伍后勤建設向科學管理型、計劃規(guī)劃型和服務保障型轉變。

一是加快裝備升級換代。建設滿足“全災種、大應急”任務需求的應急救援裝備集群，提升“高精尖專”消防裝備配備率。

二是提升戰(zhàn)勤保障能力。建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產能儲備、集中儲備與區(qū)域儲備、智能化儲備與模塊化儲備有機結合的物資儲備機制。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量和高鐵、航空等快速輸運方式，建立緊急運力調集協(xié)調、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。配齊配強裝備物資管理和操作、維修等專業(yè)人員。

三是加強消防科技創(chuàng)新。依托優(yōu)勢高校、科研院所、高新技術企業(yè)和第三方專業(yè)機構，建立消防科技實驗室或技術研發(fā)中心。引導社會專業(yè)機構開展應急通信新裝備研發(fā)，重點研發(fā)災害事故現(xiàn)場全息感知、融合通信與智能化指揮調度平臺，強化應急救援輔助決策支撐。

四是推進智慧消防建設。將“智慧消防”建設納入地方政府總體發(fā)展規(guī)劃和“智慧城市”建設內容，打造“消防救援科學智能、火災防控動態(tài)精準、隊伍管理標準精細、資產審計透明可視、后勤補給全程溯源、政務服務便民快捷”的信息化新格局。

五是加大優(yōu)待政策支持力度。建設消防職業(yè)病防治與康復中心，建立完善職業(yè)健康保護機制。加大意外傷害保險保障力度，建立健全應急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。保障消防救援人員優(yōu)先優(yōu)待權益，積極為國家綜合性消防救援人員解決現(xiàn)實問題。

六是增強消防救援職業(yè)榮譽感。建立與職業(yè)特點相適應的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系，將消防救援隊伍納入地方有關評選表彰獎勵推薦范圍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。

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如何全面提升公眾消防安全素質？

一是完善消防宣傳教育機制。深入開展消防宣傳“五進”活動，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關行業(yè)部門消防宣傳責任，推行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格力量、農村消防組織、消防志愿者參與消防宣傳工作，引導電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防宣傳，建成消防志愿者隊伍并經常性開展宣傳教育活動。

二是加強消防常識宣傳普及。利用各媒體和宣傳平臺開設消防專欄或專版，加強消防法律法規(guī)和消防常識宣傳。堅持正面宣傳與隱患曝光相結合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災防控工作中的作用?？焱七M消防科普教育基地建設，增強科普宣傳教育效果。

三是加強消防安全教育培訓。豐富消防安全培訓模式，突出技能實訓和實景體驗，引導整合各種社會資源，實現(xiàn)培訓資源共享。用好網絡平臺，擴大宣傳教育覆蓋面。引導社會消防安全專業(yè)培訓機構發(fā)展，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。行業(yè)部門要督促落實單位消防安全培訓主體責任。加強對重點人群的培訓。

來源：湖北省人民政府網、消防檢測設備廠家